近日，中国政府网公布了《国务院关于进一步加强淘汰落后产能工作的通知》，确定了电力、煤炭和钢铁等九大行业近期淘汰落后产能的目标和任务。其中对造纸业的要求是，在2011年底前淘汰年产3.4万吨以下草浆生产装置、年产1.7万吨以下化学制浆生产线，淘汰以废纸为原料、年产1万吨以下的造纸生产线等。据悉，国家将对未按期完成淘汰落后产能任务的地区将实行项目“区域限批”。

    中投顾问轻工业研究员熊晓坤认为，总体来看，该通知延续了政府相关部门对造纸行业的一贯政策要求，政策的连贯性非常明显。在年初两会上，温家宝总理就明确提出要将调结构作为今后一段时间里政府的主要任务来抓，这次又专门出台相关行业的淘汰落后产能政策，可以看出政府部门的政策执行力度将会加大，对造纸行业的影响也将逐渐显现。

    熊晓坤指出，从2007年到2009年末，造纸行业已经淘汰落后产能600万吨，国内大中城市的落后产能基本上都关停并转了，剩下的造纸落后产能基本上都位于一些小城镇和农村，这对相关部门的执法能力将是一次很大的考验。总的来说，政策将会使相关纸品行业的龙头企业受益，落后产能的市场分额将由其占领。另外对相关造纸企业进军农村市场也提供了一个非常好的契机。

    熊晓坤进一步指出，如果这次的政策能够得到有效的贯彻执行，那么无疑将会对整个国内整个造纸业的健康有序发展起到积极的推动作用。但对不同纸品、不同区域的影响力度将会存在一定的差别。这次淘汰的年产1万吨以下的造纸企业，目前更多的存在于文化用纸、生活用纸等产业集中度不高的纸品行业中，而在产业集聚度较高的新闻纸、箱板纸以及铜版纸等行业相对较少，这就决定了这次出台的政策对文化用纸与生活用纸等产业集中度不高的影响较大，这些行业的龙头企业受益也。

    熊晓坤强调，由于大中城市的纸品市场长期以来都基本上被一些龙头造纸企业所占据，而农村纸品市场，尤其是生活用纸市场，长期被一些小造纸占领，所以政策会对农村纸品市场影响相对较大。这次落后产能政策的出台和执行，很有可能会使这部分落后产能淘汰出市场，剩下的市场可以由一些想开拓农村市场的龙头企业占领，其遇到的阻力相对以前来说将会比较小。

    中投顾问近发布的《2010-2015中国造纸行业投资分析及前景预测报告》也指出，随着国家相关淘汰落后造纸产能政策的陆续出台，以及政策执行力度的逐步加大，一些落后小造纸企业将会被淘汰出局，造纸行业的相关龙头企业将获得这部分企业留下的市场份额，这样将非常有助于国内造纸行业整体竞争力的提升。